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                                    三措并举 促进人大审议意见落地落实

                                    发布时间:2020-09-11        信息来源:

                                    审议意见是人大常委会组成人员集体智慧的结晶,审议意见落实得好不好直接影响人大监督工作成效。近年来,庐山市人大常委会坚持问题导向,不断完善监督机制,加大审议意见落实的监督力度,推动监督实效不断提升。

                                    一、强化审议意见“针对性”

                                    一是针对性选题。人大监督工作涉及范围广、内容多、专业性强,不能事无巨细、面面俱到。为此,市人大常委会始终紧跟上级部署、紧贴市情实际、紧盯民生热点,选准选好监督议题。每年制订监督计划时,先由相关工委对口选取若干监督议题,征求“一府两院”意见,最后形成正式年度监督工作计划提交市委常委会研究审定,使人大监督工作更好地与市委决策部署保持协调一致。二是针对性调研。每次视察调研活动尽早行动,合理安排人员,增强调研专业性。成立的每个调研组均由常委会分管领导带队,邀请专业对口的人大代表、不驻会委员,以及相关行业的专家学者参加,提高专业性,克服外行监督内行现象,提高调研所提建议的针对性和可操作性。在调研选点上改变以往由基层安排的做法,采取随机抽查和明察暗访等方式,避免只看成绩不看问题,确保调研不走过场、不打折扣。三是针对性审议。为抓好常委会会议审议这一关键环节,市人大常委会坚持做到会前7天提前下发审议材料,以便委员熟悉审议内容。审议讨论时,要求各位委员发言直奔主题,不讲客套话,直接发表有针对性的意见建议。严把审议意见“形成关口”,每次作出的审议意见都做到重点突出,简明扼要,只提2-3条操作性强的意见,做到少而精、求实效。

                                    二、注重审议意见落实的“程序性”

                                    一是推动交办落实流程再造。市人大常委会闭会七日内,正式审议意见经主任会议审议通过后,发至“一府两院”研究处理。在收到审议意见后,“一府两院”及时进行分线口登记,分解审议意见的落实工作任务。同时,明确办理时间要求,接到交办意见三十日内书面向人大常委会报告研究了处理方案,两个月内书面向人大常委会报告办理进展情况。二是推动“一府两院”主体责任落实。以往“一府两院”收到审议意见后,往往直接转到部门办理,力度小、效果差。为此,市人大常委会加强与“一府两院”的联系,坚持沟通协调在前,要求“一府两院”领导认真履行审议意见落实的主体责任。在审议意见交办后,呈送“一府两院”主要领导签署意见,明确由“一府两院” 分管副职级领导牵头,及时召开协调会,研究具体落实方案,分解工作任务,提出落实时限和质量进度要求,从而使审议意见落实由单纯的部门行为回归到“一府两院”行为。三是推动具体落实部门责任。要求承办单位认真研究办理方案,确定分管领导,明确办理科室和办理要求,并落实办理责任人。对可能涉及多个部门的审议意见,由市政府领导高位推动,充分发挥牵头作用,协调相关部门相互配合,有效形成落实工作的合力,避免出现协办单位配合不力,甚至相互推诿“踢皮球”的现象。

                                    三、保持审议意见落实的“持续性”

                                    一是强化跟踪监督。建立对口督办机制,市人大常委会按照归口负责的原则,明确由相关专(工)委实施跟踪督办,随时掌握落实情况,对督办中发现的问题及时与具体落实部门沟通,提出建议并督促其认真解决。为使跟踪监督环环相扣,对2019年“一府两院”办理的7个审议意见,集中组织开展了落实情况“回头看”,通过选点视察、实地听取汇报等方式,了解落实情况是否真实,发现问题,及时督促整改。二是强化刚性监督。积极探索运用刚性监督手段,连续2年组织开展了市人大常委会审议意见落实情况专题询问,围绕审议意见落实中存在的问题,常委会组成人员直奔主题,坦诚发问,应询单位认真对待,如实回答,诚恳表态,取得了良好效果。同时,建立了审议意见落实情况满意度测评常态化机制,从2018年开始,我们先后分5批次对38个审议意见落实情况进行了满意度测评,结果直接与年终考核挂钩。对测评“满意率”没有达到常委会组成人员总数50%的,责成相关单位限期整改并报告整改情况,市人大常委会安排下一年度再次进行满意度测评,仍未通过的将启动质询、问责处理。三是强化约束机制。推动“一府两院”建立了审议意见落实问责机制,对办理不力的单位和相关人员严肃问责,倒逼相关部门将责任落到实处。同时,市人大常委会积极争取市委重视,2020年首次将“一府两院”落实审议意见情况纳入市委高质量发展绩效考核的重要内容,对审议意见落实工作重视不够、措施不力、消极应付的,采取扣分形式进行处理,提高“一府两院”落实审议意见的主动性和积极性。