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                                    关于《九江市水利工程管理条例(草案)》公开征求意见的公告

                                    发布时间:2020-09-29        信息来源:

                                    根据市人大常委会2020年立法计划,《九江市水利工程管理条例(草案)》已经2020年9月17日市人民政府第48次常务会议审议并原则通过,现提交市人大常委会审议。为充实审议依据、提升审议质量,现将《九江市水利工程管理条例(草案)》向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式反馈意见和建议:

                                    (一)通过信函方式将意见和建议寄至:江西省九江市八里湖新区八里湖大道166号2号楼C区8楼市人大农委办公室(邮政编码:332099)。

                                    (二)通过电子邮件方式将意见和建议发至:jjrdngw@163.com

                                    反馈意见时请在信封或邮件中注明市水利工程管理条例修改意见”字样。

                                    意见反馈截止时间为:2020年10月15日。

                                    联系人:陈健联系方式:0792-8573281。

                                    附件:1.《九江市水利工程管理条例(草案)征求意见稿》

                                    ??????2.市水利局关于《九江市水利工程管理条例(草案)》的起草说明

                                    ??????????????????????????????????九江市人大农业和农村委员会

                                    ????????????????????????????????????????2020年9月29日


                                    附件1:

                                    九江市水利工程管理条例

                                    (草案)

                                    ?

                                    第一章 总则

                                    第二章 ?工程管理

                                    第三章 ?工程保护

                                    第四章 ?法律责任

                                    第五章 ?附则

                                    第一章 ?总则

                                    第一条【立法目的】??为加强水利工程管理与保护,保障水利工程安全正常运行和可持续利用,充分发挥水利工程的功能和效益,根据《中华人民共和国水法》《江西省水利工程条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

                                    第二条【适用范围】??本条例适用于本市行政区域内水利工程的运行、管理和保护。

                                    本条例所称水利工程,是指堤防、水库、大坝、山塘、水闸、泵站、水电站、灌排渠道、农村饮水安全工程等在江河、湖泊和地下水源上开发、利用和保护水资源的各类工程及其配套设施。

                                    第三条【管理体制】 水利工程实行统一管理和分级管理相结合的原则。

                                    市、县(市、区)人民政府水行政主管部门按照分级管理的权限,负责本行政区域内水利工程的监督管理工作。

                                    发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业、交通运输、港口航运、工业信息、应急管理、城市管理、采砂管理、住房和城乡建设、卫生健康、气象、水文、海事、公安等有关行政主管部门,按照各自职责做好水利工程管理和保护的有关工作。

                                    乡镇人民政府(街道办事处)应当做好辖区内水利工程运行、管理和保护相关工作。乡镇(街道)、水管站(水委会)等水利工程管理单位或经营管理者具体负责水利工程的日常运行、维护和安全管理工作。

                                    村(居)民委员会应当协助做好所在地水利工程运行、管理和保护相关工作。

                                    按规定程序聘用的水利工程管理人员具体承担水利工程日常巡查和管理工作。

                                    第四条【经费保障】??建立公共财政为主的多元化的水利工程运行维护投入机制。

                                    市、县(市、区)人民政府应当将水利工程管理与保护纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,将纯公益性水利工程、准公益性水利工程公益性功能部分的运行维护经费纳入本级财政预算,保障水利工程正常运行。

                                    各级人民政府应当支持和鼓励社会资本参与水利工程运营管理。

                                    鼓励集体经济组织、个人和其他组织参与水利工程运行管理。

                                    第五条【权利义务】??任何单位和个人都有依法保护水利工程的义务,有权对侵占、损坏水利工程的行为进行制止、检举和控告。

                                    第二章 ?工程管理

                                    第六条【管理权限划分】??本市行政区域内的水利工程,除省管水利工程外,划分为市管水利工程、县管水利工程和乡(镇)管水利工程。

                                    市管水利工程(含九江经济技术开发区、八里湖新区管辖工程)为长江干堤城区段(上起王家堡村,下至乌石矶粮库)、市城区内河内湖堤防、市城区泵站及水闸、柘林灌区骨干工程。

                                    县管水利工程和乡(镇)管水利工程由县(市、区)人民政府水行政主管部门拟订名录,报县(市、区)人民政府批准。庐山西海风景名胜区参照执行。

                                    第七条【工程确权】??市、县(市、区)人民政府或者其授权部门应当按照国家有关规定,依法确定水利工程产权,并颁发产权证书。

                                    水利工程竣工验收合格后,建设单位应当按规定进行产权登记,并将全部原始档案移交给水利工程管理单位。

                                    第八条【管护责任落实】??各级人民政府应当明确国有公益性水利工程的管理养护主体,加强队伍建设,督促落实管理和养护责任。

                                    其他水利工程管理单位、所有者或经营管理者应当依据相关规定落实管理和养护责任。

                                    第九条【标准化管理】??水利工程实行标准化管理,提升安全运行管理水平。

                                    第十条【信息档案管理】??水利工程应当建立信息档案。信息档案应当包括水利工程名称、位置、等级、安全状况、主管部门、所有者和经营管理者等基本信息。

                                    第十一条【安全管理】 水利工程安全管理实行责任制度。

                                    市、县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)按照分级管理原则对水利工程安全负领导责任;水行政主管部门对水利工程安全负行业监管责任;水利工程管理单位、所有者或经营管理者对水利工程安全负直接责任。

                                    第十二条【规划衔接】??国土空间规划应当为水利工程管理与保护提供空间保障。有关行政主管部门编制国土空间规划时应当征求水行政主管部门的意见。

                                    第十三条【工程调度】??因防汛抗旱或者抢险避险救灾需要水利工程蓄、排水时,水利工程管理单位、所有者、经营管理者应当服从防汛抗旱指挥机构或者应急救援指挥机构的调度指挥。

                                    第十四条【报废处置】??经批准报废的水利工程,水利工程管理单位、所有者或经营管理者应当及时拆除、清理。

                                    第三章 ?工程保护

                                    第十五条【工程划界】??市管水利工程按照下列规定划定管理范围和保护范围:

                                    (一)河湖堤防

                                    长江干堤迎水面和背水面堤脚外(其中险段为压浸台脚外,下同),二级及以上堤段各不少于五十米,三级及以下堤段各不少于三十米为管理范围。

                                    八里湖、赛城湖、十里河(濂溪河)、新开河堤防迎水面和背水面堤脚外各不少于三十米为管理范围。

                                    管理范围边缘外延一百米至二百米为保护范围。

                                    (二)市城区泵站及水闸

                                    大型泵站及进出水池口外不少于五十米,中型泵站及进出水池口外不少于三十米,小型泵站及进出水池口外不少于二十米为管理范围。保护范围根据实际需要划定。

                                    大型水闸上下游河道各不少于二百米、左右边墩翼墙外不少于五十米,中型水闸上下游河道各不少于一百米、左右边墩翼墙外不少于二十五米为管理范围。管理范围边缘外延一百五十米为保护范围。

                                    (三)柘林灌区干渠

                                    渠道设计开挖边线或者堤脚外设计边坡不少于一米(边山渠道开挖线外五至十米),配套建筑物边线外不少于五米为管理范围。渠道两侧外坡十五米以内为保护范围。

                                    城镇和工业园区等已建成区域,必要时可以依照历史现状划定管理范围。

                                    县(市、区)人民政府水行政主管部门应当按照管理权限划定本级水利工程的管理范围和保护范围,报同级人民政府批准。

                                    第十六条【土地确权】??市、县(市、区)人民政府应当依法征收水利工程管理范围内的土地,办理确权发证手续。

                                    任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地和水域。国家建设需要征用管理范围内的土地,应当征得有管辖权的水行政主管部门同意。

                                    任何单位和个人使用水利工程保护范围内的土地,不得危害水利工程安全。

                                    第十七条【划界标识管理】??水利工程管理单位、所有者或经营管理者应当依据批准的管理范围和保护范围,设立界桩、公告牌、警示标志等标识。

                                    依法设立的界桩、公告牌、警示标志等标识,任何单位和个人不得擅自移动、喷涂、覆盖、损坏。

                                    第十八条【禁止行为】??在水利工程管理范围内,禁止任何单位和个人从事下列活动:

                                    (一)兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物、构筑物和其他设施;

                                    (二)在输泄水沟渠内设置影响行洪和输水的障碍物或者种植林木和高秆作物;

                                    (三)损毁、侵占、移动、破坏水利工程及其附属设施;

                                    (四)在水库内筑坝拦汊或者填占水库;

                                    (五)倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物,堆放、掩埋污染水体的物体;

                                    (六)开渠、挖塘、打井、爆破、葬坟、采石、采矿、采砂、取土以及在输水渠道或者管道上决口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活动;

                                    (七)在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带式机械、硬轮车和超重车辆,在工程设计未考虑交通运输功能的坝顶、堤顶行驶机动车辆;

                                    (八)在堤坝、渠道上垦植、铲草、破坏或者擅自砍伐防护林;

                                    (九)向水库投放无机肥、有机肥、生物复合肥或者从事其他污染水体的养殖活动;

                                    (十)其他影响水利工程安全与正常运行的行为。

                                    在水利工程保护范围内,任何单位和个人不得从事影响水利工程安全正常运行和污染水质的取土、采石、打井、爆破等活动。

                                    第十九条【建设活动管理】??确需在水利工程管理范围内兴建其他建设项目或者从事相关建设活动,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求。

                                    建设单位应当事先向有管辖权的水行政主管部门报送涉及水利工程的建设方案,经审查同意后按照基本建设程序履行审批手续。项目建设过程中,建设单位应当接受水行政主管部门的监督。建设项目影响防洪安全、河势稳定和行洪排涝畅通的,建设单位应当同步采取防洪影响补偿措施。工程竣工后,建设单位应当告知有管辖权的水行政主管部门参加验收。

                                    在水利工程管理范围内改变其他建设工程及其配套设施的位置、布局、结构、用途等,应当事先征得水行政主管部门同意。

                                    第二十条【堤坝行车管理】??载重车辆确需在具有交通运输功能的坝顶、堤顶行驶,应当接受有管辖权的水行政主管部门监督管理。有管辖权的水行政主管部门可以对车辆行驶路线、载重量和防扬尘措施提出要求。

                                    第二十一条【工程修复】??任何单位和个人损毁、破坏水利工程或者造成水利工程功能改变、丧失的,应当承担修复责任。

                                    因洪涝、地震等不可抗力因素造成水利工程损毁的,水利工程管理单位、所有者或经营管理者应当及时修复。

                                    第二十二条【部门通报机制】??其他行政主管部门履行工作职责时,遇到破坏、损毁水利工程的行为,应当及时通报当地水行政主管部门。

                                    第四章 ?法律责任

                                    第二十三条【违背工程调度罚则】??违反本条例第十三条规定,水利工程管理单位、所有者、经营管理者不按防汛抗旱指挥机构或应急救援指挥机构调度指挥进行蓄、排水,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正;拒不改正的,处一万元以上三万元以下罚款,并采取强制措施保证水利工程安全正常运行。

                                    第二十四条【违法占用土地罚则】??违反本条例第十六条第二款、第三款规定,侵占水利工程管理范围内的土地和水域或者使用水利工程保护范围内的土地时危害水利工程安全的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取补救措施;造成损失的,依法赔偿。

                                    第二十五条【损坏工程标识罚则】??违反本条例第十七条第二款规定,擅自移动、喷涂、覆盖、损坏水利工程标识的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状,处二百元以上一千元以下罚款。

                                    第二十六条【禁止行为罚则】??违反本条例第十八条第一款第(一)项规定,河道管理范围内建设影响水利工程安全与正常运行从而妨碍行洪的建筑物、构筑物和其他妨碍河道行洪活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法者承担,并处一万元以上十万元以下罚款。

                                    违反本条例第十八条第一款第(四)项、第(六)项规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处五万元以上十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

                                    违反本条例第十八条第一款第(七)项规定,履带式机械、硬轮车和超重车辆在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶,或者机动车辆在无交通运输功能的坝顶、堤顶行驶的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,处一百元以上五百元以下罚款。

                                    违反本条例第十八条第一款第(八)项规定,在堤防、渠道上垦植、铲草、破坏或者擅自砍伐防护林的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状。

                                    违反本条例第十八条第一款第(二)(三)(五)项和第二款规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,处一万元以上五万元以下罚款。

                                    第二十七条【擅建其他项目罚则】??违反本条例第十九条规定,擅自在水利工程管理范围内兴建其他建设项目的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办手续或者建设项目严重影响水利工程安全的,责令限期拆除,处一万元以上五万元以下罚款。

                                    第二十八条【行政问责】??水行政主管部门、水利工程管理单位及其工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分。

                                    第二十九条【违法犯罪处罚】??违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                                    第三十条【援引条款】??违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

                                    第五章??附则

                                    第三十一条【实施时间】??本条例自20XX年 ?月 ?日起施行。


                                    附件2:

                                    《九江市水利工程管理条例(草案)》

                                    起草说明

                                    一、《条例》制定的必要性

                                    水利工程是农业农村乃至整个国民经济发展的重要基础设施。依法加强水利工程管理和保护,保障水利工程安全正常运行和可持续利用,充分发挥水利工程的功能和效益,对于保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全具有重要意义。

                                    我市是一个水利大市,也是全国重点防洪城市。新中国成立以来,在历届市委、市政府的高度重视下,全市兴建各类水利工程4万余座(处),初步形成了具有防洪、灌溉、排涝、发电和城乡供水等综合效益的水利工程体系。近些年来,我市又先后实施水库、堤防除险加固、中小河流治理、灌区节水改造、农村饮水安全巩固提升、农村水电增效扩容等项目,大大提高了水利工程的防洪抗旱和经济社会发展保障能力。但是,长期以来水利工程存在“重建轻管”的问题,管护主体不明确、管护责任不落实、管护经费不到位、管护机制不顺畅,导致水利工程没人管、没钱管、管不好,影响长期效益发挥,甚至工程被破坏损毁、丧失功能。这些问题亟需通过立法予以规范。

                                    习近平总书记明确指出,“治水要从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。”2019年初,水利部认真贯彻习近平总书记这一重要治水思想,提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调,并把加强水利行业监管摆在更加突出的位置,从而为做好水利工程管理和保护工作提供了遵循、指明了方向、校准了思路。因此,认真贯彻习近平总书记治水思想,坚持新时代水利工作总基调,结合我市水利工作实际,着眼解决水利工程管理中的现实问题,制定《九江市水利工程管理条例》是十分必要的。

                                    二、起草的经过

                                    按照《九江市人民政府2020年立法工作计划》,《九江市水利工程管理条例》(以下简称《条例》)列为2020年跨年度审议的地方性法规项目,由市水利局负责起草送审稿,要求9月上中旬提请市政府讨论,10月上中旬提请市人大审议。年初,市水利局成立了由一把手任组长的《条例》起草调研工作领导小组,抽调人员组成起草调研组、法核送审组和立法宣传组,并召开领导小组会议,对工作任务进行部署,明确责任分工。春节过后,起草调研组克服疫情影响,抓紧起草了《条例》(初稿),先后四次组织相关人员召开审改会,对《条例》(初稿)进行反复修改,并赴南通市水利局和江西省袁惠渠管理局实地考察,学习借鉴好的经验,使《条例(送审稿)》更具针对性和操作性,更加符合我市实际。

                                    2020年6月,市水利局将《条例》(征求意见稿)征求各县(市、区)政府和市发改委、财政局、自然资源局、生态环境局等相关部门的意见,共征求16条修改意见建议,采纳7条、未采纳9条,市水利局对《条例》(草案送审稿)进行了修改完善。7月26日,根据市水利局局党委审议意见,进一步修改完善部分条款。8月初,由市司法局面向社会及相关部门征求修改意见建议共15条,采纳2条、部分采纳11条,未采纳2条,形成《条例》(草案讨论稿)。9月17日,《条例》(草案讨论稿)经市人民政府第48次常务会议审议并原则通过。

                                    三、几个主要问题的说明

                                    (一)关于水利工程管理体制

                                    做好水利工程管理和保护工作,单单依靠水行政主管部门是不够的,必须发挥政府的主导作用和相关部门的合力。《条例》第三条明确了水利工程管理体制,具体确定了水利工程的管理原则和责任划分,不仅规定了市县两级水利部门、水利工程管理单位或者经营管理者以及水利工程管理人员的职责,同时明确了相关部门和乡镇、村级组织的责任。

                                    (二)关于水利工程管护经费保障

                                    落实水利工程管理和养护经费是水利工程安全正常运行的重要保证,并且要以公共财政为主。九江是经济欠发达地区,一直以来财政在水利工程管理和养护方面的投入较低,有的县(市、区)甚至没有预算,无法满足实际需要。《条例》第四条规定:市县两级政府不仅要将纯公益性水利工程,同时还要将准公益性水利工程公益性功能部分的运行维护经费纳入本级财政预算。

                                    (三)关于市管水利工程的管理

                                    《条例》第六条对水利工程的管理权限作了划分,具体明确了市本级管理的水利工程范围,第十五条依据水利工程划界的相关原则和要求,对各类市管水利工程的管理范围和保护范围予以明确,更加有利于做好市管水利工程管理和保护工作。同时针对水利工程划界工作中遇到的现实矛盾,规定城镇和工业园区已建成区域,必要时可以依照历史现状划定管理范围,更加符合实际。

                                    (四)关于水利工程及管理范围内的土地确权

                                    对水利工程产权和管理范围内的土地权属进行确定,不仅是有关水利工程管理上位法的明确规定和深化水利改革的重要内容,更是做好水利工程管理和保护工作的实际需要。虽然目前在不少地方、不少工程难以落实到位,但作为工作要求和努力方向,《条例》第七条和第十六条对确权的要求分别作出了规定。

                                    (五)关于水利部门与其他部门的工作衔接

                                    在水利工程管理工作中,时常遇到由于水利部门与其他部门之间的沟通衔接不够,导致出现工作上的冲突或监管上的缺位等问题。为更好地建立水利部门与其他部门的协作机制,加强沟通联系和相互协调,针对现实主要问题,《条例》第十二条规定:国土空间规划应当为水利工程管理与保护提供空间保障。有关行政主管部门编制国土空间规划时应当征求水行政主管部门的意见。第二十二条规定:其他行政主管部门履行工作职责时,遇到破坏、损毁水利工程的行为,应当及时通报当地水行政主管部门。

                                    (六)关于损毁、破坏水利工程的行为

                                    目前有关水利工程管理的上位法中,仅对因洪涝等灾害造成水利工程损毁的修复作了规定,但对人为造成的损毁、破坏行为没有作出相应规定。为此,《条例》第二十一条规定:任何单位和个人损毁、破坏水利工程或者造成水利工程功能改变、丧失的,应当承担修复责任。这对今后人为造成水利工程损毁、破坏的行为,不管是故意还是无意,都可以找到法律依据要求当事人承担修复责任,防止工程被损毁或破坏后没人负责、没钱修复。